世界遗产与自然：东南亚优先事项区域框架

本报告由国际自然保护联盟（IUCN）在教科文组织曼谷和雅加达地区办事处的委托与支持下完成。

东南亚的自然世界遗产展示了该地区令人难以置信的生物多样性、地质奇观以及全球杰出景观的文化意义。这些遗产包括最重要的老虎栖息地、世界上最大的花卉、独特的塔状喀斯特地貌以及世代启发人们的神圣之地等。

为了在东南亚这一全球生物多样性热点地区更好地展示自然保护区，教科文组织曼谷和雅加达办事处与IUCN共同制定了这份实用指南，以支持缔约国在未来5到10年内确定东南亚11个国家（文莱、柬埔寨、老挝、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、东帝汶、越南）的自然世界遗产优先事项。此举旨在支持第三轮定期报告所产生的《亚太地区优先行动计划（2023-2030）》的实施。

本次盘点主要通过结合文献综述与空间优先化框架进行。报告展示了42个缔约国已表明意向提名为联合国教科文组织世界遗产（预备名单）的地点地图，以及IUCN差距研究中确定的30多个具有世界遗产潜力的优先/机会区域地图。除了未找到数据的1个国家外，其余10个国家的潜在机会均以为每个国家量身定制的实用概述形式呈现。

本文件仅基于现有的生态、地质和物种数据确定潜在的优先事项。它不评估原住民和当地社区的存在，也不评估他们的权利地位、治理系统或与土地和资源的关系。任何未来的提名考虑都需要与原住民和当地社区进行接触，并仔细评估权利、准入、治理和价值观。

引言 

联合国教科文组织《世界遗产公约》旨在识别、保护和保存对全人类具有突出价值的世界文化和自然遗产。在2025年，自然价值在世界遗产名录中的代表性依然不足，因文化价值被列入的遗产数量与自然价值之间的差距正在扩大，因此人们呼吁优先考虑更好地代表自然保护区。

IUCN是《世界遗产公约》下负责自然事务的官方咨询机构。南亚和东南亚国家涵盖了四个全球生物多样性热点地区。这份实用指南旨在支持11个东南亚缔约国确定未来5至10年自然世界遗产的优先事项。

《世界遗产公约》如何运作

到2025年底，共有196个国家批准了该公约。世界遗产名录上的每个遗产均由其所在国家自愿提名，其列入名录需经过严格的独立评估程序，以确定其是否具有“突出的普遍价值”（OUV）并完全满足列入标准。

世界遗产列入的标准和要求

要被列入世界遗产名录，该遗产必须被认为具有“突出的普遍价值”（OUV）。自然遗产提名的资产必须至少满足以下四项突出的普遍价值标准之一：

标准(vii)：包含绝妙的自然现象或具有罕见自然美的地区。

标准(viii)：是代表地球演化史中重要阶段的突出例证，包括生命纪录和地貌演变中的重要地质过程等。

标准(ix)：突出代表了陆地、淡水、海岸和海洋生态系统及动植物群落演变、发展的重大进行中的生态和生物学过程。

标准(x)：包含生物多样性原址保护的最重要和最显著的自然栖息地，包括从科学或保护角度看具有突出普遍价值的濒危物种栖息地。

同时，提名的资产必须满足完整性条件，并有充分的保护和管理。

亚洲自然世界遗产概况

亚洲的自然世界遗产证明了该大陆令人难以置信的生物多样性和地质奇观。自1979年尼泊尔萨加玛塔国家公园（珠穆朗玛峰所在地）被列入名录以来，该网络已扩展至20个国家的64处遗产。近年来，亚洲自然世界遗产的数量有所增加，自2012年以来，亚洲自然和混合世界遗产约占全球总数的30%。

保护状况与IUCN世界遗产展望评估

列入濒危世界遗产名录的亚洲自然世界遗产主要有两处：印度的马纳斯野生动物保护区（1992-2011年）和印度尼西亚的苏门答腊热带雨林遗产（2011年至今）。2025年发布的最新《IUCN世界遗产展望4》显示，亚洲68%的资产总体前景乐观，但气候变化、不可持续的旅游业和外来入侵物种被视为亚洲自然世界遗产面临的三大威胁，且约半数（51%）的资产管理无效。

亚太地区2023-2030年行动计划将能力建设（如遗产清单培训、提名档案开发）列为优先领域。 东南亚首批遗产于1991年被列入名录（公约通过近20年后）。包括印度尼西亚的科莫多国家公园和乌戎库隆国家公园，以及泰国的童·艾-淮卡肯野生动物禁猎区等。

可能的新提名和现有遗产扩展的优先事项和机会。通过对比各国预备名单(Tentative List, TL)以及IUCN过往的主题空白研究（如森林、湿地、火山、喀斯特地貌等），报告为东南亚11国整理了潜在的候选清单。

各类标准的潜在应用 

标准(vii)（自然美与现象）：高密度的动物聚集（如马来西亚姆鲁山国家公园的蝙蝠）、独特的声景或气味景观等。

标准(viii)（地质价值）：火之环（火山）、冈瓦纳大陆分裂地质记录、白垩纪裂谷等。

标准(ix)和(x)（生物多样性）：东南亚包含四个全球生物多样性热点，是全球极度濒危物种最集中的地区之一。深海特征（如海沟）、红树林系统和珊瑚礁均是极具潜力的领域。

文化价值与混合遗产东南亚具有强烈的生物文化景观，自然和文化价值紧密交织（如结合非物质文化遗产等）。

各国的潜在优先区域概览 

马来西亚现有2个自然遗产，5个在预备名单上。 潜在优先区包括：国家公园(Taman Negara)、金马仑高原(Cameron Highlands)、巴塘艾国家公园(Batang Ai)、姆鲁山国家公园的跨境扩展（至文莱），以及海洋和海岸地带（如刁曼岛、纳土纳群岛）。

新加坡目前暂无在预备名单上的自然区域。

菲律宾现有4个自然/混合遗产。潜在优先区包括： 各类火山系统（如塔阿尔火山、马荣火山等）；汉密吉坦山脉野生动物保护区的扩展；巴纳豪山-圣克里斯托瓦尔保护区；以及海洋和沿海地区（如阿波礁Apo Reef、巴丹群岛）。

印度尼西亚现有4个自然遗产，是极具潜力的国家。潜在优先区包括： 苏拉威西湿润森林（如卡拉克朗、罗瑞林都等）；摩鹿加群岛湿润森林（马努塞拉国家公园）；西爪哇山地森林（格德潘格兰戈国家公园）；丰富的海洋生物区（如瓦卡托比国家公园、布纳肯国家公园、拉贾安帕群岛等）；巴布亚和西巴布亚地区；苏门答腊热带雨林遗产的扩展。

文莱达鲁萨兰国(Brunei Darussalam)暂无自然世界遗产。潜在区包括： 乌鲁淡布隆(Ulu Temburong)；拉比森林保护区(Labi Forest Reserve)（建议与马来西亚姆鲁山跨境联合申报）。

越南现有3个自然/混合遗产。潜在区包括： 安南山脉湿润森林（如朱杨辛、白马、吉仙国家公园）；南越海洋生态区（如昆仑群岛、芹椰红树林）；菊芳国家公园等。

东帝汶(Timor-Leste)暂无遗产。潜在区包括： 深海地质特征；尼诺·科尼斯·桑塔纳国家公园(Nino Konis Santana)及雅科岛等。

柬埔寨暂无自然遗产。潜在区包括： 豆蔻山脉湿润森林(Cardamom Mountains)；洞里萨湖大湖区(Tonle Sap)；以及沿海与海洋区域；班迭奇马保护景观（考虑与泰国跨境合作）。

老挝(Lao PDR)现有1个自然遗产（2025年刚列入的欣南诺国家公园，与越南跨境）。潜在区包括： 波罗芬高原(Bolovens Plateau)；安南山脉的其他区域（如纳凯-南屯国家公园Nakai-Nam Theun）。

缅甸暂无自然遗产。潜在区包括： 德林达依-泰南半常绿雨林（与泰国跨境扩展潜力）；波帕山(Mount Popa)火山；伊洛瓦底江漫滩和三角洲；丹老群岛(Myeik Archipelago)珊瑚礁区。

泰国现有3个自然遗产。潜在区包括： 安达曼海自然保护区（强烈建议与缅甸丹老群岛进行跨境申报）；攀牙湾、甲米河口等红树林和湿地；哈拉巴拉(Hala Bala)（与马来西亚跨境潜力）；现有三大森林综合体（童·艾-淮卡肯、东巴耶延-考爱、岗卡章）的进一步跨境或内部边界扩展。

其他建议

建议针对东南亚的海洋/海岸特征、海鸟和候鸟迁徙路线、珊瑚礁（需考虑气候韧性）、红树林、淡水生态系统以及岛屿特有物种等领域开展新的专门研究，以挖掘更多申遗潜力。

东盟遗产公园网络代表了具有区域重要性的保护区。加强世界遗产与东盟遗产公园（AHP）与世界遗产公约之间的联系，可以提升区域合作、统一管理标准，并为未来潜在的世界遗产提名提供高质量的候选清单储备。